Rekodifikace stavebního práva - Nový stavební zákon a jeho novely

Proces přípravy a schvalování Nového stavebního zákona č. 283/2021 Sb. pokračuje vydáváním jeho novel:

1. č. 195/2022 Sb.

2. č. 152/2023 Sb.

3. nepřímých novel ze zákonů č. 465/2023 Sb. (liniového zákona)

4. č. 126/2024 Sb. o Státním fondu podpory investic

5. č. 437/2024 Sb.

6. č. 183/2024 Sb.

7. č. 39/2025 Sb. o zajišťování obrany ČR

8. č. 23/2025 zákona o elektronických komunikacích (účinost od 1.1.2026)

9. č. 87/2025 Sb. energetického zákona (od 1.8.2025)

10. č. 223/2025 Sb. schválen dne 25.6.2025 po vrácení Senátem do PSP pod číslem parl. tisk 883/6 s názvem Lex Plyn, novela energetického i stavebního zákona /níže pod č. 230 v dokumentech/

11. č. 330/2025 Sb. novela zákona o správě informací o stavbě a vystavěném prostředí BIM  (níže pod č. 231 v dokumentech) v eSbírce 

12. č. 249/2025 Sb. o urychlení využívání obnovitelných zdrojů energie a o změně souvisejících zákonů (ZOZE) č. 249/2025 Sb. z 25.7.2025 v eSbírce s účinností od 1.8.2025.

Poslanci předložili do Sněmovny 12.12.2025 návrh 13. novelizace NSZ, která je předmětem komentářů ze strany ČKAIT, společného memoranda obou profesních komor ČKAIT a ČKA a prochází projednáním v PSP od ledna 2026. V na něj navazují i níže přiložený KPN navrhovaný vedením MMR a jeho další doplnění prostřednictvím PN. ČKAIT oslovila 11 poslanců a ministryni pro místní rozvoj s pozměňovacími návrhy k tomuto KPN, níže připojujeme vyhodnocení jednotlivých návrhů, z nichž pouze jeden byl ve druhém čtení do textu KPN zapracován. Návrhy byly registrovány v registru lobbování.

StZ doplňují prováděcí právní předpisy:

• vyhlášky č. 146/2024 Sb. o technických požadavcích na výstavbu (pražských, brněnských a ostravských stavebních předpisů) se současně projednávanou novelou v mezirezortním připomínkovém řízení (níže v dokumentech pod č.  232) text návrhu předaný na LRV a 4 vypořádání připomínek pod č. 234 k 24.11.2025)
• vyhlášky č. 131/2024 Sb. o dokumentaci staveb
• vyhlášky č. 149/2024 Sb. o provedení některých ustanovení stavebního zákona (formulářová vyhláška)
• vyhláška č. 157/2024 Sb. o územně plánovacích podkladech, územně plánovací dokumentaci a jednotném standardu
• vyhláška č. 190/2024 Sb. o podrobnostech provozu některých informačních systémů stavební správy
• vyhláška č. 227/2024 Sb. o rozsahu a obsahu projektové dokumentace staveb dopravní infrastruktury
• vyhláška č. 302/2025 Sb. o kterou se mění vyhláška č. 16/2016 Sb., o podmínkách připojení k elektrizační soustavě

Na ZOZE navazuje NV č. 507/2025 Sb. Připravuje se 2. verze stanovení území, na kterých budou vyhlášené akcelerační oblasti pro zrychlené povolování OZE - viz územní rozvojový plán v Národním geoportálu územního plánování.

Shrnutí doložené chronologicky řazenými dokumenty

V září 2017 MMR ČR předložilo vládě materiál „Rekodifikace veřejného stavebního práva – Základní teze“, který identifikoval klíčové problémy a definoval oblasti, kterým je třeba se v rámci rekodifikace věnovat. Prováděné činnosti směřují k předložení věcného záměru nového stavebního zákona s uvažovaným termínem konec roku 2020. Pro přípravu rekodifikace tedejší ministryně pro místní rozvoj Dostálová zřídila v listopadu 2017 „Kolegium ministryně pro místní rozvoj k rekodifikaci veřejného stavebního práva". Z úrovně náměstkyně ministryně pro řízení sekce výstavby a veřejného investování se v březnu 2018 zřídilo 6 pracovních skupin. ČKAIT byla zastoupená ve třech PS pro oblast stavebního práva hmotného, pro územní plánování a pro digitalizaci. ČKAIT se v letech 2019 až 2020 aktivně zapojila do mezirezortního připomínkového řízení, kde na základě stovek členských připomínek byly vládě předloženy vybrané připomínky nejprve k věcnému záměru a následně pak k navrhovaným textům nového stavebního zákona i k navrhovaným úpravám navazujících právních právních předpisů. Ne všechny připomínky byly ovšem vypořádány. 24. srpna 2020 schválila vláda návrhy obou zákonů na základě doporučení své legislativní rady z 25. června 2020, vzápětí vzkázala ministryně pro místní rozvoj otevřenost i pro komplexní návrh nového znění zákonů. Od prvního čtení k 5. listopadu 2020 se v parlamentu objevily vedle vládního návrhu dva zásadní komplexní pozměňovací návrhy. Podporu Hospodářského výboru získal KPN poslance Martina Kolovratníka (z hnutí ANO), který se vracel k původnímu vládnímu návrhu NSZ před zahájením připomínkového řízení a stal se výchozím návrhem i pro další projednání poslaneckou sněmovnou. K tomuto KPN poslanci navrhovali úpravy prostřednictvím dílčích pozměňovacích návrhů, které na třetím čtení poslanecká sněmovna projednala a spolu s KPN některé z nich odhlasovala dne 26. května 2021.Výbory Senátu Ústavně právní, Výbor pro hospodářství, zemědělství a dopravu, Výbor pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí i Stálá komise Senátu pro rozvoj venkova projednaly oba návrhy zákonů a doporučily oba návrhy zamítnout. Senát dne 1. července 2021 všemi svými 65 hlasy návrhy obou zákonů zamítl. Tím se podle legislativního procesu vrátily oba návrhy do Poslanecké sněmovny parlamentu, kde 13. července 2021 při opakovaném hlasování získaly potřebnou nadpoloviční většinu všech poslanců a došlo k jejich schválení počtem 104 hlasů v případě Stavebního zákona a 103 hlasy byl přijat Změnový zákon. Oba vyšly ve Sbírce zákonů dne 13. července 2021 pod čísly 283/2021 Sb. a 284/2021 Sb.

Novelizace

Zákon č. 195/2022 Sb. přinesl první novelizaci s odkladem účinnosti NSZ o rok a zavedl přechodná ustanovení pro územní plánování a postupy týkající se povolování záměrů. Další tzv. institucionální novela dále upravuje nejen stavební zákon, ale také s ním spojené další právní předpisy dotčené změnovým zákonem č. 284/2021 Sb. Vydáním ve Sbírce zákonů 5.6.2023 pod č. 152/2023 Sb. nabyla novela platnost, ke dni 1. července 2023 nabývá účinnost její první ustanovení, související s odkladem účinnosti NSZ. NSZ nabývá účinnost postupně. Vyhrazené stavby se budou povolovat už podle NSZ od 1. ledna 2024. Podle novelou upravených přechodných ustanovení k územnímu plánování a stavebnímu řádu pro stavební řízení bude kromě vyhrazených staveb uvedených v příloze č. 3 pro ostatní stavby den nabytí účinnosti NSZ 1.7.2024. Až do 30. června 2027 bude možné v řadě řízení uvedených v § 329 NSZ předložit i dokumentaci zpracovanou podle dosavadních právních předpisů. Tuto posoudí stavební úřady včetně DESU podle dosavadních předpisů a správní řízení takto započatá budou také podle dosavadních předpisů i dokončena. Na podkladě metodiky MMR bude záležet na počátku zpracování projektové dokumentace před 1.7.2024. Vyhláška č. 131/2024 Sb. nahradila od 1.7.2024 dosavadní vyhlášku č. 499/2006 Sb. o dokumentaci staveb. S účinností od 1.7.2024 byl změněn stavební zákon zákonem č. 126/2024 Sb. o Státním fondu podpory investic v souvislosti s aplikací vládního programu Dostupné bydlení a některá ustanovení byla doplněna s účinností až k 1.1.2027 i novelou liniového zákona č. 465/2023 Sb. vyhlášenou 29.12.2023.

Další změna stavebního zákona vyšla z jeho novelizace zákonem č. 183/2024 Sb. o ochraně zemědělského půdního fondu, které řadí do přílohy č. 3 mezi vyhrazené stavby pod písm. d) strategické investiční stavby podle zákona o urychlení výstavby strategicky významné infrastruktury (liniového zákona). Ve e-Sbirce zákonů vyšel pod č. 437/2024 tzv. Bypass s odkladem příslušných ustanovení o digitalizaci pro stavební úřady, netýká se ovšem podávání návrhů na povolování staveb přes portál stavebníka (viz příloha č. 222). Nový stavební zákon, zejména jeho provádění prostřednictvím digitální podoby zpracování žádostí o povolení záměrů podléhá nadále úpravám. Prostřednictvím novely Energetického zákona se také mění NSZ (číslo přílohy č. 221) v některých pojmech a odkazech do příloh. Upravené znění novely zvané OZE III. se změnovými návrhy a s přiloženým doporučením vrátil Senát 30.1.2025 zpět do Poslanecké sněmovny. O návrhu zákona vráceném Senátem hlasovali poslanci 4. 3. 2025 na 131. schůzi a poslanecká sněmovna setrvala na svém původním návrhu zákona. 31.3.2025 novelu vydala e-Sbírka pod č. 87/2025 Sb. s některými výjimkami účinnou k 1.8.2025. Mezitím vyšla s účinností od 1.1.2026 novela č. 23/2025 Sb. zákona o elektronických komunikacích s dopadem na působnost obecního stavebního úřadu pro sítě elektronických komunikací, nespadající do kompetence krajského stavebního úřadu. Drobnou úpravu stavebního práva přinesla novela č. 39/2025 Sb. o zajišťování obrany ČR, a to umožnění průzkumných prací na pozemcích a stavbách pro obranu státu a vyvlastnění pro tento účel. Lex plyn navazuje na změny příloh stavebního zákona a nabyde účinnost spolu s novelou OZE III k 1. srpnu 2025. Se změnami ze Senátu jej schválila následně i PSP a vyšel v eSbírce pod č. 223/2025 Sb. Dále vrcholí příprava vydání novely (podepsaná se vrátila od prezidenta 21.8.2025 do PSP)  stavebního a energetického zákona "přilepené" k návrhu novely zákona o BIM, kde se objeví dobíjecí body pro elektromobily, bateriová úložiště a ASŘ.

V rámci aplikace SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) 2023/2413 ze dne 18. října 2023 zvané RED III mají členské státy do 21. února 2026 zajistit, aby příslušné orgány přijaly jeden nebo více plánů, které jako dílčí část oblastí uvedených v čl. 15b) odst. 1 určí oblasti pro zrychlené zavádění obnovitelných zdrojů energie. Připravované nařízení vlády (níže v dokumentech pod č. 229) k tomu stanoví oblasti ochrany, ve kterých pro ochranu životního prostředí nebo památkovou péči, obranu apod. nebude umístění akceleračních zón možné. Bez mezirezortního připomínkového řízení se transponuje do českého právního řádu z evropského práva pařijetím zákona pod č. 249/2025 Sb. o urychlení využívání některých obnovitelných zdrojů energie a o změně souvisejících zákonů (ZOZE) v akceleračních zónách, které budou stanoveny vládní politikou územního rozvoje pro zrychlené využití obnovitelného zdroje energie. V dokumentech poslanecké sněmovny se k 12. 12.2025 objevil pod č. 67 nový tisk  s návrhem novely stavebního zákona. Tento návrh předložili po podzimních volbách představitelé jejich vítězných stran a nastávající ministři s novým předsedou poslanecké sněmovny Okamurou a sleduje návrat k původní linii rekodifikace stavebního práva (níže v dokumentech pod č. 235). K němu vznikl a Hospodářským výborem PSP byl doporučen jako schválený komplexní pozměňovací návrh ze 30.4.2026. ČKAIT doručila svůj pozměňovací návrh do HV PSP 23.4.2026 a následně k 27. 5. vyhodnocení o zapracování jen jednoho bodu ze 14ti navrhovaných do druhého čtení. 

Na této stránce jsou chronologicky uloženy všechny oficiální dokumenty a připomínky ČKAIT spojené s rekodifikací stavebního práva od roku 2017 včetně aktuálně uveřejněných návrhů vyhlášek o požadavcích na výstavbu, o projektové dokumentaci a nakonec pod č. 227/2024 Sb. 25.7.2024 vyšla z pera Ministerstva dopravy i prováděcí Vyhláška o obsahu a rozsahu dokumentace staveb dopravní infrastruktury a den nato vyhláška MMR č. 190/2024 Sb., o  podrobnostech provozu některých informačních systémů státní správy. Další znění prováděcích předpisů lze sledovat přímo na webové stránce MMR https://mmr.gov.cz/cs/ministerstvo/stavebni-pravo/pravo-a-legislativa/novy-stavebni-zakon/vyhlasky a v eSbírce na https://www.e-sbirka.cz/.

Níže v dokumentech přikládáme kromě jiných i Pražské stavební předpisy. Brno uveřejnilo svou vyhlášku o požadavcích na výstavbu s přílohami na https://www.brno.cz/w/narizeni-4375 a Ostrava 17.12.2024 s platností od 1.1.2025 a půlročním přechodným obdobím na webu města. 13. novela navrhuje mimo jiné zásadní změny také umožnění speciálních požadavků na výstavbu dalším městům.